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政府南昌代妈补偿委托公司发布征地补偿相关文件,政府就不承担责
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  政府委托公司发布征地补偿相关文件,政府就不承担责任了吗?北京京康律师事务所主任、西北政法大学与土地研究所联席所长史西宁律师根据最高院的一个判例为大家做出解析:受托主体在受委托的行政权限范围内实施的补偿安置行为,应当视为委托人行使法定职权的活动,应当由委托人承担行政法律责任。在此前提下,要注意甄别、区分受托主体基于行政委托所实施的行为与基于其自主意识所实施的行为。

  案 情 概 述

  朱某、李某夫妻二人系浙江省绍兴市A区城南B村89号、310号两处房屋的所有权人,其与长女朱一、二女朱二、外孙女王一及何一的户口登记在89号,儿子朱三、儿媳沈一、孙子朱小的户口登记在310号。2014年7月17日,A区政府在未依法公告的情况下发布《拆南昌代妈补偿迁公告》。2015年3月21日,89号房屋被D公司委托的E公司拆除。2016年6月23日,D公司就310号房屋发出《朱某户拆迁安置方案》,认定310号房屋现有建筑面积287.24平方米,具有合法审批手续的建筑面积为180.5平方米;并以180.5平方米给予房屋补偿及搬家和过渡补助费,以重置价713元/平方米安置面积240平方米、另按商品房价7000元/平方米安置面积20平方米。夫妻二人认为,310号房屋287.24平方米,符合浙江省人民政府颁布的有关政策,应当予以补偿。89号房屋经发证确权登记,该48.64平方米房屋应当为合法建筑,应予补偿。两处房屋建筑面积为335.88平方米。其户在册人口9人,根据相关政策,应当给予安置房屋面积480平方米。A区政府在未与其二人达成拆迁补偿协议,D公司又未报请A区政府作出补偿决定的情况下将房屋拆除。

  根据相关裁判的认定,A区政府系涉案房屋的拆迁补偿责任主体,但却未给予其补偿安置,故夫妻二人请求法院判令:1.A区政府按335.88平方米支付房屋补偿金、装修补偿金、附属物补偿金三项合计按917元/平方米标准计308002元;2.A区政府按335.88平方米房屋建筑面积支付临时过渡补助费40305.6元(暂计一年)、搬家补助费4510.56元计44816.16元;3.A区政府按713元/平方米的价格给予其安置房屋480平方米。本案经过一审、二审、最高院再审。

  依 法 分 析

  本案属于履行法定职责之诉,争议主要涉及以下三个方面的法律问题:我们今天主要围绕“关于农村集体土地征收补偿义务主体的确定问题”。

  根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第三项、第二十五条第一款、第三款之法律规定精神,集体土地经有权机关批准征收后,市、县人民政府及其土地管理部门是负责实施具体征收与补偿工作的法定主体。

  实践中,考虑到土地征收与补偿工作的复杂性,市、县人民政府可以规范性文件或者征地公告方案的方式,委托乡(镇)人民政府、区(县)街道办、区(县)征地事务机构或公司等主体参与征收与补偿相关工作,人民法院通常应予尊重;但不能认为此类主体因此即成为了补偿安置的法定义务主体,也不能认为其实际取得了独立实施补偿安置的行政主体资格,更不能认为市、县人民政府及土地管理部门即因此免除了法定的补偿安置义务,而是应当遵循职权法定原则和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款规定精神,将此类主体视为接受市、县人民政府等委托从事具体的补偿安置事宜。受托主体在受委托的行政权限范围内实施的补偿安置行为,应当视为委托人行使法定职权的活动,应当由委托人承担行政法律责任。

  在此前提下,要注意甄别、区分受托主体基于行政委托所实施的行为与基于其自主意识所实施的行为。特别是在强制执行领域,后者既可能构成行政委托范围外的其他行政行为,也可能构成民事行为甚至刑事犯罪行为。因此,人民法院既要防止泛化行政委托关系而使受托主体不加区别地成为行政法律责任主体;更要防止无视行政委托权限、突破行政征收活动的公法关系定性,违法阻断受托主体与委托人在行政委托范围内的法律联系,将受托主体的相关公法行为不当导入私法框架予以评判。

  史律师评析

  本案中,A区政府系法定的补偿安置主体,其发布的《拆迁公告》虽然将有关补偿安置工作委托给D公司、D街道办、B村负责实施,但不能据此否定其对受托主体实施补偿安置工作的责任主体地位;相关方案中并未设定解纷机制,明确在无法达成协议时被征收人可向谁去主张补偿、可采取何种方式寻求救济的情形下,更不能免除A区政府对被征收人的补偿安置法定职责。该府在原审期间的抗辩理由强调“《拆迁公告》已规定由D公司等第三人实施补偿,故其作为本案被告不适格的”主张,于法无据,于理不符,既不利于被征收人合法权益的保护,体现责任政府应有的担当,也不利于在征收拆迁工作中形成预防和化解矛盾的有效机制。



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