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昆明推广生态环境监察青岛卵细胞库执法“经开模式”
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  昆明推广生态环境监察执法“经开模式”

  不久前召开的贰零贰零年全市环境监察执法工作会议上提出:“要在全市推广生态环境监察执法‘经开模式’,打造一支能打硬仗、打胜仗的‘环保铁军’。”

  什么是生态环境监察执法“经开模式”?该模式是如何打造的?为全市提供了哪些经验?

  完善制度打造“环保铁军”

  昆明经开区环境监察执法大队(以下简称“执法大队”)于贰零壹捌年壹零月成立,共贰贰人,肩负着经开区壹伍陆.陆平方公里区域内伍肆零零多家环保监管企业、肆万多家个体工商户的环境监察执法工作。这支成立仅壹年多、人员平均年龄不足叁零岁的年轻队伍,一年多来检查企业贰伍零零多家,实施环境行政处罚案件立案玖零余件,罚款总金额玖零零余万元,超近玖年累计总和,成为昆明市生态环境监察执法工作中的标杆队伍。

  没有规矩不成方圆。执法大队成立后,制定了完善的行政执法全过程记录实施制度等,其中“壹+X”专项整治模式是一个亮点。“壹+X”即针青岛卵细胞库对某个点或某个 件,找出共通性并建立专项整治方案。例如昆明市狠抓大气污染防治工作,考虑到大气污染往往涉及建筑工地夜间施工时扬尘管理不到位、混凝土搅拌防尘措施不足等问题,执法大队又制定了针对夜间施工整治、混凝土搅拌行业整治等专项整治方案,将大气污染问题串联起来合力解决。

  为提高工作效率,执法大队建立了“四架马车”运行保障机制。一是执法监测保障,将数据监测工作委托第三方单位执行,监测结果具有法律效力,为执法提供有力支撑;二是法制 保障,委托全国顶尖知名环保律师事务所作为法律顾问,为各类疑难案件提供指导,为案件提供充足证据;三是企业评估保障,委托第三方对环境违法企业进行资产总额评估;四是行政强制执行保障,由代理律师专项负责申请法院强制执行工作,确保执法结果执行到位。

  此外,执法大队建立了网格化管理模式,做到年有方案、月有计划、周有目标、天有日报;集中开展“散乱污”企业专项整治,全面核查集中式工业园区环保问题;彻查整改中央环保督察反馈问题,目前交办的叁柒件已全部整改完毕;建立应急物资储备和管理机制,遇到突发环境污染事件时保障应急物资供应;重视人员和队伍培养,不定期举办学习会和培训班,提高执法人员的环保法律知识和执法水平,同时进行廉政警示教育、加强队伍党风廉政建设。

  执法要有温度更要有力度

  “执法工作归根结底是与人接触的工作,要有制度保障,也需要执法人员有耐心、有恒心、有决心。”经开区环境监察执法大队相关负责人说。

  执法大队成立后遇到的第一个棘手事件,是中央环保督察组交办的“餐饮街油烟扰民”问题,附近居民怨声载道,该问题却多年未能解决。在挨家挨户与商户沟通的同时,执法人员研究出商户和居民都满意的解决方案,将餐饮街改成煮品街,禁止烧烤、炒菜等会产生油烟的经营行为。

  这个方案得到附近居民的认可,但要说服商户不容易。在餐饮街有一家面积最大的店面,老板抵触情绪很大,多次沟通均无进展。一天,执法人员在与老板沟通时,老板突发疾病倒地,店里的人都懵了,不知如何是好。执法人员当机立断将他抬到执法车上,一路疾驰送往医院抢救。第二天,执法人员接到这位老板的电话:“啥都别说了,我这就整改,谢谢你们。”这家店铺整改后生意没有受到影响,其余商户看到后纷纷开始整改。在对 该问题的居民回访时,居民向执法人员竖起大拇指:“白天晚上都见你们来这边解决问题,辛苦你们了!”

  执法要温度,但也要敢于亮剑、敢于硬碰硬。在经开区有一家街道工作人员“提到就摇头”的废塑料加工厂,负责人是一名柒零多岁的男子。起初,执法人员耐心与他沟通,但对方不予理会,事情陷入停滞状态。考虑到废塑料加工对大气、水环境影响极大,沟通无果后,执法大队搜集完整证据,按照程序对该厂停水、停电、停气,随后一鼓作气拆除了这个“钉子户”。以此次事件为参考,按照“壹+X”模式,执法大队制定了关于废塑料加工的专项整治方案,成功取缔了壹柒家废塑料黑作坊。

  一年多来,执法大队的人员每天奔走在环境监察执法的第一线,重点打击了一批以小作坊、“散乱污”等中小企业为代表的行业经营乱象,查处了一批环保手续不完备或有环境违法行为的企业,解决了一批油烟污染、噪音扰民、夜间施工等群众 较多的历史难点痛点问题;在全省、全市打造了多个“第一”,办理了昆明市首例环境污染刑事案件、云南省首例垃圾渗滤液案件、云南省首例废弃菜叶非法倾倒刑事案件、云南省首例消耗臭氧层物质违法行政处罚案件。( 董宇虹)



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